Inestabilidad presidencial en Perú (2018-2023)

Cronología de la sucesión de presidentes y la crisis de gobernabilidad en Perú entre la renuncia de Pedro Pablo Kuczynski en 2018 y la asunción de Dina Boluarte en 2022, periodo en el que el país tuvo seis presidentes.

Revisada

Estado actual

Entre 2016 y 2023 Perú tuvo cinco presidentes (Kuczynski, Vizcarra, Merino, Sagasti y Castillo), reflejo de una crisis crónica entre Ejecutivo y Congreso. A julio de 2026 el saldo judicial es contundente: Pedro Castillo fue condenado el 2025-11-27 a 11 años y 5 meses por conspiración para la rebelión (golpe fallido del 2022-12-07), y Martín Vizcarra a 14 años el 2025-11-26 por cohecho en obras regionales. Su sucesora Dina Boluarte fue vacada por el Congreso el 2025-10-10 y la reemplazó José Jerí; la inestabilidad continúa (ocho presidentes en una década).

Cómo se ha contado

La crisis se cubrió con encuadres divergentes según la línea editorial. Medios y voces de derecha tendieron a enmarcar las vacancias (Vizcarra, Castillo) como uso legítimo del control constitucional del Congreso frente a la corrupción, y a subrayar el autogolpe frustrado de Castillo del 7-dic-2022. Medios y voces de izquierda enfatizaron el uso discrecional de la "incapacidad moral" como arma parlamentaria, y dieron mayor cobertura y peso a las muertes de manifestantes bajo Merino (2020) y Boluarte (2022-2023) y a los informes de organismos de DD.HH. Cada lado tendió a destacar la corrupción o la represión del bando contrario.

Hitos documentados

  1. Renuncia de Pedro Pablo Kuczynski

    El Congreso aceptó la renuncia de Pedro Pablo Kuczynski a la presidencia, presentada dos días antes en medio de un segundo proceso de vacancia por presunta 'incapacidad moral'. La renuncia se precipitó tras la difusión de los llamados 'Kenjivideos' o 'Mamanivideos', grabaciones que apuntaban a una presunta compra de votos para frenar su destitución, y ocurrió semanas después de que Kuczynski indultara a Alberto Fujimori. Con su salida, el primer vicepresidente Martín Vizcarra pasaba a asumir la jefatura del Estado.

  2. Martín Vizcarra asume la presidencia

    El primer vicepresidente Martín Vizcarra juró como presidente de la República tras aceptarse la renuncia de Kuczynski, en aplicación de la línea de sucesión constitucional. Vizcarra, hasta entonces embajador en Canadá y exgobernador regional de Moquegua, llegó al cargo sin bancada propia en el Congreso, lo que marcaría un mandato de tensión permanente entre el Ejecutivo y el Legislativo controlado por la oposición.

  3. Vacancia de Martín Vizcarra

    El Congreso aprobó con 105 votos la vacancia de Vizcarra por 'incapacidad moral permanente' (artículo 113 de la Constitución), en un segundo intento tras uno fallido en septiembre. La medida se sustentó en presuntos pagos irregulares recibidos por Vizcarra cuando fue gobernador regional de Moquegua, hechos que él negó. Constitucionalistas cuestionaron el uso discrecional de la figura, cuya falta de definición objetiva permite emplearla como control político.

  4. Manuel Merino asume la presidencia

    El presidente del Congreso, Manuel Merino, juró como presidente de la República al día siguiente de la vacancia, siguiendo la línea de sucesión constitucional al no existir vicepresidentes en ejercicio. Su ascenso fue percibido por amplios sectores como resultado de una maniobra parlamentaria, lo que desató de inmediato multitudinarias protestas ciudadanas en Lima y otras ciudades.

  5. Protestas y muertes en Lima

    Durante la llamada 'Marcha Nacional' contra el gobierno de Merino, la represión policial dejó dos manifestantes fallecidos, Inti Sotelo y Bryan Pintado, y decenas de heridos, según la Defensoría del Pueblo y organismos de derechos humanos. Las muertes intensificaron el rechazo social y precipitaron la caída del gobierno horas después. La denuncia constitucional contra Merino por estos hechos fue posteriormente archivada por el Congreso.

  6. Renuncia de Manuel Merino

    Merino presentó su renuncia irrevocable tras apenas cinco días en el cargo, uno de los mandatos más breves en la historia republicana del Perú, en medio de las protestas y de la muerte de dos manifestantes. Su gabinete había perdido respaldo político y varios ministros dimitieron, dejando al país sin jefe de Estado y sin una mesa directiva del Congreso completa.

  7. Francisco Sagasti asume la presidencia

    El Congreso eligió una nueva Mesa Directiva presidida por Francisco Sagasti, congresista del Partido Morado, quien al asumir la presidencia del Parlamento pasó a ser presidente interino de la República por sucesión constitucional. Su gobierno de transición tuvo el mandato de conducir al país hasta las elecciones generales de 2021 y de gestionar además la crisis sanitaria por la pandemia de COVID-19.

  8. Pedro Castillo asume la presidencia

    Pedro Castillo, maestro rural y dirigente sindical por Perú Libre, juró como presidente el día del Bicentenario de la Independencia tras ganar la segunda vuelta a Keiko Fujimori por un estrecho margen (50,13% frente a 49,87%, unos 44.000 votos). El Jurado Nacional de Elecciones proclamó el resultado; las denuncias de fraude presentadas por la candidatura rival no fueron acreditadas por las autoridades electorales. Castillo inició su mandato sin mayoría parlamentaria y en un clima de fuerte polarización.

  9. Castillo anuncia disolución del Congreso y es destituido

    Horas antes de un tercer debate de vacancia en su contra, Castillo anunció por mensaje a la nación la disolución del Congreso, la instauración de un gobierno de excepción y la reorganización del sistema judicial, medida que la mayoría de constitucionalistas y las Fuerzas Armadas calificaron como un intento de golpe de Estado. El Congreso rechazó la orden, sesionó y aprobó su vacancia por 'incapacidad moral' ese mismo día; Castillo fue detenido cuando se dirigía a la embajada de México. En 2025 fue condenado en primera instancia a 11 años y 5 meses por conspiración para la rebelión, sentencia que apeló.

  10. Dina Boluarte asume la presidencia

    La vicepresidenta Dina Boluarte juró como presidenta el mismo día de la destitución de Castillo, en aplicación de la sucesión constitucional, convirtiéndose en la primera mujer en ejercer la jefatura del Estado peruano y la sexta persona en el cargo en menos de cinco años. Su asunción no aplacó la crisis: las semanas siguientes estuvieron marcadas por protestas masivas, especialmente en el sur andino, en las que la CIDH contabilizó decenas de muertes en el contexto de la represión.

Protagonistas e instituciones

Pedro Castillo
Presidente 2021-2022; condenado el 2025-11-27 por un juzgado a 11 años, 5 meses y 15 días por conspiración para la rebelión tras el intento de disolver el Congreso del 2022-12-07 (sentencia no firme, en apelación).
Martín Vizcarra
Presidente 2018-2020; condenado el 2025-11-26 a 14 años de prisión por cohecho pasivo en las obras Lomas de Ilo y Hospital de Moquegua (hechos de su etapa como gobernador regional); recluido en Barbadillo, con recursos pendientes.
Pedro Pablo Kuczynski (PPK)
Presidente 2016-2018; renunció en 2018; investigado y con juicio oral en curso por presunto lavado de activos (caso Westfield/Odebrecht), la Fiscalía pide 35 años; sin condena, rige la presunción de inocencia.
Manuel Merino
Presidente interino cinco días en noviembre de 2020; la denuncia constitucional por las muertes de Inti Sotelo y Bryan Pintado en las protestas fue archivada por el Congreso; sin acusación penal vigente por esos hechos.
Dina Boluarte
Vicepresidenta que asumió tras la caída de Castillo (2022-2025); vacada por el Congreso el 2025-10-10 por 'incapacidad moral'; investigada por la Fiscalía (caso Rolex, muertes en protestas 2022-2023), sin condena.
Francisco Sagasti
Presidente de transición 2020-2021; entregó el mando con normalidad el 2021-07-28; no registra procesos penales relevantes por su gestión.

Procesos activos

  • Apelaciones de Pedro Castillo contra su condena de 11 años y 5 meses por conspiración para la rebelión (sentencia de 2025-11-27, no firme).
  • Recursos de Martín Vizcarra ante instancias superiores contra su condena de 14 años; el TC rechazó anular el fallo en junio de 2026.
  • Juicio oral en curso contra PPK por presunto lavado de activos (caso Westfield/Odebrecht), con pedido fiscal de 35 años.
  • Investigaciones fiscales reactivadas contra Dina Boluarte tras perder el fuero (caso Rolex, muertes en protestas, caso Cofre).
  • Caso de la exministra Betssy Chávez, condenada junto a Castillo, con situación de asilo tramitada ante la embajada de México.

Consecuencias documentadas

  • Ocho presidentes en Perú entre 2016 y 2026, con más de 17 primeros ministros y cientos de cambios ministeriales, señal de parálisis institucional crónica.
  • Represión de las protestas contra Boluarte (dic 2022 - feb 2023) dejó, según cifras oficiales y de la Defensoría, alrededor de 49 muertos, base de investigaciones fiscales.
  • Erosión de la confianza ciudadana en el Congreso y el Ejecutivo, con niveles de aprobación históricamente bajos.
  • Judicialización sistemática de la vida presidencial: varios exmandatarios presos, procesados o investigados a la vez.
  • Uso recurrente de la figura de 'vacancia por incapacidad moral permanente' como arma política entre poderes.

Datos documentados

  • En una sola década (2016-2026) Perú tuvo seis presidentes distintos: Kuczynski, Vizcarra, Merino, Sagasti, Castillo y Boluarte.
  • El gobierno de Manuel Merino duró apenas cinco días (10-15 nov 2020), uno de los mandatos más breves en la historia republicana del Perú.
  • La renuncia de PPK en marzo de 2018 se precipitó por los 'Kenjivideos'/'Mamanivideos', grabaciones sobre presunta compra de votos para frenar su vacancia, semanas después de que él indultara a Alberto Fujimori.
  • Dina Boluarte fue la primera mujer en asumir la Presidencia del Perú; llegó al cargo como vicepresidenta de Castillo tras la destitución de este.

Mitos y realidad documentada

El Congreso destituyó a Vizcarra y a Castillo con el mismo mecanismo, la 'incapacidad moral'.
A Vizcarra sí lo vacó el Congreso por 'incapacidad moral permanente' (art. 113) con 105 votos el 9-nov-2020. Castillo, en cambio, fue destituido tras anunciar la disolución del Congreso el 7-dic-2022 (acto que la mayoría de constitucionalistas calificó como intento de golpe); el Congreso votó su vacancia ese mismo día y fue detenido.
La 'incapacidad moral' de la Constitución se refiere a faltas éticas o inmoralidad del presidente.
El origen de la figura (Constitución de 1839, influida por la 'incapacité morale' francesa) apuntaba a incapacidad mental o psíquica, contrapuesta a la 'incapacidad física'. La CIDH y juristas han señalado que su falta de definición objetiva permite un uso discrecional como control político.
Pedro Castillo ganó (o perdió) por un margen amplio y disputado que probó fraude.
Ganó la segunda vuelta de 2021 con 50,13% frente a 49,87% de Keiko Fujimori, una diferencia de unos 44.000 votos (0,25 puntos). El JNE proclamó el resultado; las denuncias de fraude presentadas no fueron acreditadas por las autoridades electorales.
Las muertes en las protestas fueron cifras equivalentes o menores en 2022-2023 que en 2020.
En las protestas contra Merino (nov-2020) murieron 2 manifestantes (Inti Sotelo y Bryan Pintado). En la convulsión contra Boluarte (dic-2022 a inicios de 2023) la CIDH contabilizó 49 muertes en el contexto de las protestas y hasta 56 en la crisis, con más de 900 heridos; concentradas en Ayacucho y Juliaca.

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